Modernización del Estado y la gestión en Gendarmería de Chile:

EL SISTEMA PENITENCIARIO CHILENO REQUIERE UNA REINGENIERÍA QUE GARANTICE DAR SATISFACCIÓN A LOS NUEVOS DESAFÍOS. EL PROYECTO DE AMPLIACIÓN DE PLANTA SERÁ UN TREMENDO AVANCE, PERO NO BASTA. ANFUP PROPONDRÁ UNIFICACIÓN DE LA PLANTAS DE GENDARMERÍA DE CHILE.


A portas de un nuevo proyecto de ampliación de la planta de Gendarmería de Chile, proceso necesario si consideramos que ley sobre modernización de la gestión de Gendarmería de Chile del año 2003, a todas luces no logró su objetivo primordial, lanzar en definitiva a esta institución a proceso de mejoramiento continuo y con ello lograr la tan ansiada modernización del sistema penitenciario, en lo que se refiere a la administración del recurso humano y de sus condiciones laborales.

Pero ¿qué paso con el proceso anterior?, ¿es solo hoy el crecimiento de la población penal el factor determinante para que tengamos que enfrentar el desafío de legislar respecto de esta misma materia?, ¿ bastará solo con la inyección del tan necesario capital humano para dar cumplimiento a las enorme misión institucional?. Estas y muchas preguntas más nos asaltan al momento de enfrentarnos a la ya enunciada problemática.

Lo cierto es que Gendarmería de Chile a crecido con soluciones parches, el crecimiento inorgánico de una institución que definido sus directrices sobre la base de atacar la casuística, principalmente por la decisión política del fortalecimiento del proceso modernizador de las policías, Carabineros e Investigaciones de Chile. Sí, es cierto, la eficacia de tales aparatos, sumado a un proceso judicial reformado, que a minimizado los tiempos de proceso judicial, simplificándolos, pero no menos eficientes, a resultado en un aumento importante de la población penal recluida condenada y la disfunción de los que se hallan en procesos judiciales.

En tanto gendarmería, se enfrenta a uno de los mayores crecimientos de la población penal de la historia, con un crecimiento en el ultimo año que superó un 14%, sumando a la fecha más de 51.000 Internos en los recintos cerrados y semiabierto de nuestro país. Dramáticos resultan estos antecedentes que nos indican que las cárceles de nuestro país estarán completamente hacinadas al momento de la celebración del bicentenario de nuestra nación.

No es menor la evolución del proceso de la comisión del delito, al aumento de la violencia al momento de concretarlos, el crimen organizado, la globalización del tráfico de estupefacientes y la utilización de nuevas tecnologías, se suma la criticada desigualdad social de nuestra nación, hecho que potencia situaciones de riego para los niños y jóvenes que ven, muchas veces ahogadas sus aspiraciones en una sociedad a veces indolente y excluyente que limita de forma importante las posibilidades de desarrollo del denominado segmento vulnerable de la sociedad.

Peor es visualizar que en la actualidad otros 50.000 condenados se hallan en el sistema del medio libre gozando penas alternativas, con el potencial de ingresar en algún momento al sistema cerrado o semiabierto, esto sobre la base de que el 80% de los Internos de nuestro país son reincidentes.

Con todo esto, es evidente que Gendarmería debe necesariamente enfrentar un proceso de reingeniería, no solo en la infraestructura de sus recintos, no solo en la necesaria ampliación y aumento de sus recurso humano, sino también en los modelos de gestión institucional.

Desde el año 19732, Gendarmería a sido concebida como una institución de carácter uniformada, disciplinada jerquizada y obediente. Con un modelo organizacional que privilegia básicamente la antigüedad en el servicio y el grado. Dejando en segundo plano la especialización y el merito.

Entonces no es este otro factor que a atentado en contra del desarrollo de esta organización. Ciertamente este modelo no potencia a su capital humano, cohibiendo el desarrollo individual de los integrantes, más aun cuando no existen incentivos al merito y desarrollo. El estatus dentro de la organización esta implícito a la antigüedad en el grado, por tanto el factor determinante es el tiempo de permanencia y no otro.

Así, debemos enfrentar la administración del sistema actual, el que básica se desarrolla en torno a dos actores, los Oficiales Penitenciarios y la de Sub-oficiales Penitenciarios. Estructura organizacional, que es pálido resabio de la herencia del período de la dictadura militar, con una aprendida y nefasta forma militarista mal entendida, que a todas luces es incompatible con la enorme misión institucional y que hoy se confunde con el rol represor de un mando que ha demostrado su incapacidad para manejar una problemática que afecta a la nación toda.

Con todo, esta asociación cree que es hora de poner en la mesa esta problemática y aspirar a un proceso de cara a buscar estrategias de modernización del sistema en su conjunto, pues creemos que el proyecto de ampliación de la planta será un gran paso, pero no garantizará los resultados últimos de la gestión penal, cual es hacer efectivamente cumplir las condenas, pero ahora con un claro acento en el tratamiento, ello a la par de la seguridad y la contención de la población penal.

Lo anterior significará cambiar la concepción actual de los objetivos del proceso carcelario y con ello la gestión penitenciaria. Este es uno de los factores más importantes de esta propuesta y para ello debemos poner la mirada en procesos similares, sin duda lo más destacable es lo sucedido con Investigaciones de Chile, específicamente en lo que se refiere a la importancia que allí se le ha dado a la especialización, la premiación al merito y los beneficios de una sola Carrera Funcionaria.

Como se ha expuesto Gendarmería basa la gestión de su recurso humano, dividiendo su fuerza de gestión de tres estratos, la planta I de Oficiales, planta de de Vigilantes penitenciarios y planta III de Profesionales, Técnicos, administrativos y auxiliares. En donde el Oficial penitenciario, conforme lo establecido en le Art. Nro. de la ley Orgánica de Gendarmería de Chile, por su sola naturaleza recae la responsabilidad de la administración del sistema.

A la vista están los resultados de la gestión, pues no es solamente la problemática generalizada de la sobrepoblación, sino los frecuentes conflictos entre plantas, muchas veces potenciados por abierta incapacidad de manejo y simple resolución de conflictos.

La evolución del crecimiento de la población impone a los actuales modelos de gestión un desafío que simplemente es incapaz de asumir.

La tarea hoy es dar una nueva mirada incisiva y autocrítica a la problemática penitenciaria, es hora y de una vez por todos comenzar a perfilar a un proceso modernizador, con miras a buscar una carrera única, en la que se privilegie la excelencia, la capacidad y el esfuerzo.

Alarmante crecimiento de la población penal, más de 8000 personas ingresarón a las cárceles.

Chile, es el país que esta más lejos en materia de proporcionalidad en la relación de numero de internos v/s numero de personal de Gendarmería de Chile, esta estimación se ha visto ampliamente superada con la denominada “agenda corta” y la reforma judicial según datos de la Defensoría Penal Pública por el sólo aumento de las penas a los reincidentes más de 9.000 personas por año ingresaran a las cárceles. Cifra ciertamente comprobada en un crecimiento de más de 8000 personas ingresas el ultimo año(2008).

El conteo que hizo Gendarmería el mes de enero de 2007 dio un total de 41.692 personas encarceladas, hoy superan las 51.000. Y si miramos diez años atrás eran 22 mil. Un crecimiento anual intramuros de 5,45%, hasta el año 2007 y que en el ultimo periodo supero el 14%.

Se suma a lo anterior a problemática de los altos niveles de reincidencia carcelaria los cuales según lo Estudio académicos bordean según la el 80 %(FLACSO), aunque Gendarmería de Chile reconoce un porcentaje estimado del 60 %.

Es necesario reformular la mirada de la problemática carcelaria, pues pese a los reconocibles esfuerzos realizados por el ministerio de justicia, por Gendarmería de Chile y el compromiso de su personal, hoy el crecimiento de la población supera cualquier proyección, enfrentando a esta noble institución a una realidad insufrible. Ciertamente la posibilidad de revertir esta abismante realidad parase tener su sustento en cambiar las estrategias de tratamiento de la población recluida, con ello poniendo el acento a la par de las estrategia de seguridad y contención, en los programas de rehabilitación, con ello en la búsqueda de generar oportunidades de calidad, que permitan a lo menos pensar en disminuir la reincidencia delictual.

Solo un dato, si se mantiene el actual crecimiento de la población penal para el año 2012 tendremos recluidos 88.000 reos. En la actualidad son 51.000.

BENAVIDES Y SU APORTE EN LA LEY DEL MOBBYNG.

BASTA AL ACOSO LABORAL O MOBBYNG. DIRECTORIO NACIONAL REALIZA INTENSO LOBBY EN APOYO DE PROYECTOS DE LEY QUE PENALIZAN CON MULTA Y CÁRCEL A QUINES VALIÉNDOSE DE SU CARGO PRACTICAN HOSTIGAMIENTO, MALOS TRATOS, HUMILLACIONES, AGRESIONES E INCLUSIVE POTENCIEN SITUACIONES DE MUERTES. SENADOR ALEJANDRO NAVARRO INGRESA INDICACIONES QUE PERMITIRÁN INCLUIR EL NUEVO DELITO EN EL ESTATUTO ADMINISTRATIVO. Se suma a las ya colapsadas y atiborradas cárceles de nuestro país, a la inseguridad y difíciles condiciones laborales una práctica que lamentablemente se nos hace cada vez más común, nos referimos al acoso laboral o mobbyng.

En la memoria reciente de esta Asociación, se halla quizás uno de los casos más emblemáticos de esta condenable práctica, en la madrugada del 11 de mayo de 2005, el Vgte. 1ro. Domingo Peña Riffo (Q.P.E.D.) baleó la casa del Jefe Operativo del CDP de Lebú; tomó como rehenes al Alcaide del establecimiento y a un funcionario de carabineros. Después de cinco horas, y con el pueblo en vigilia, decidió liberar a sus rehenes y entregarse. Cuatro días después el juez Guillermo Vera Jiménez lo dejó con arresto domiciliario. El 16 de junio de 2006 fue absuelto. Los peritajes siquiátricos avalaron que actuó bajo un cuadro emocional que lo privó de razón, afectado por una depresión severa y estrés agudo, a causa de un comprobado acoso laboral. Con ello y pese a la gravedad de las acusaciones es liberado de toda responsabilidad penal.

Esta asociación tiene la firme convicción de que estos hechos no se pueden volver a repetir, es una verdad comprobada y pocas veces sancionada, que existen algunas jefaturas que so pretexto de celo profesional proporcionan en forma sistemática y común malos tratos y hostigamientos a los funcionarios de Gendarmería de Chile.

En este sentido, hemos realizado e impulsado acciones concretas en favor de solicitar y agilizar los proyectos de ley que se encuentran en el Congreso Nacional y que buscan penalizar con multa y cárcel a quines pretender ejercer este tipo de malas prácticas, en adelante, esperamos conocida como delito.

La iniciativa corresponde al Senador Alejandro Navarro, la que introduce este delito en el Estatuto Administrativo, por tanto es aplicable al ámbito de los funcionarios públicos.

I. Violencia en el Trabajo. Acoso Moral.

Introducción

Desde el punto de vista del derecho las acciones de acoso moral constituyen un ilícito que ataca los derechos fundamentales de las personas en relación a su trabajo o función y que tiene características propias. En nuestro país hay una larga historia de hostigamiento, malos tratos, humillaciones, agresiones y muertes, que han afectado la historia laboral.

La literatura criollista, rural o urbana, nos entrega también relevantes relatos de la forma y los modos como en Chile se ha confundido desde antaño los derechos de los superiores jerárquicos con la potestad ilimitada para desequilibrar al ser humano- trabajador. Dejando claro desde ya, que también hay circunstancias en que son los propios pares de los trabajadores quienes realizan, con la aceptación de la empresa, un ataque a la dignidad de sus compañeros de trabajo, como asimismo, de éstos contra algún jefe laboral que termina siendo una víctima de esta malas prácticas.

En la misma forma enfatizamos que todo ello sucede por falta de una gestión empresarial decidida, especialmente en lo que se refiere al cuidado, protección y capacitación de los colaboradores del empresario, siendo este un deber indiscutible de quien se encuentra a cargo de un grupo de personas en calidad de trabajadores, desde que las normas legales vigentes contenidas en el Código del Trabajo y leyes complementarias, así lo disponen.

¿Qué es el Acoso Moral?

Revisando las opiniones de los estudiosos de esta materia como Heins Leymann, Marie-France Hirigoyen, Iñaki Piñuel y Zabala, Manuel Velázquez Fernández, Marina Parés, así como de la jurista argentina Patricia Barbado y la cubana Lidia Guevara, podemos intentar para nuestro país una definición de acoso moral en el trabajo como “toda acción hostil llevada a efecto en el trabajo, que permaneciendo en el tiempo, cause incapacidad emocional o psíquica, enfermedad o muerte al trabajador o le produzca alteraciones que pongan en riesgo su estabilidad laboral, existiendo una relación de causalidad a lo menos indirecta, entre la acción y el resultado dañoso”.

No es acoso moral

Asimismo, cabe expresar que no constituyen acciones de esta naturaleza a modo de ejemplo las siguientes: el estrés y el burn-out, que corresponden a manifestaciones propias y consecuencias de las malas prácticas laborales, enojos y ofensas esporádicas del superior o de compañeros de trabajo y tienen una manifestación de carácter biológico característico, así como las amenazas, riñas o acoso sexual, que tienen su tipicidad establecida en el Código Penal, como se verá más adelante.

Aquellas que corresponden al legítimo derecho del empleador o del superior derivadas de las facultades de Orden Higiene y Seguridad, como asimismo, las comprendidas en las acciones de control, fiscalización y gestión empresarial, aunque ellas sean ofensivas, pues éstas pueden ser sancionadas por la vía del correspondiente Reglamento de Higiene y Seguridad, obligatorio para las empresas y conocidos los reclamos por la Dirección o Inspecciones del Trabajo.

¿Cuáles son los presupuestos fácticos del Acoso Moral?

Es necesario poner énfasis en algunos aspectos fundamentales para no confundir el Acoso Moral con otras acciones o síntomas de enfermedades derivadas del trabajo. En primer lugar, deben existir acciones hostiles contra un trabajador, las que generalmente se expresan con formas humillantes de trabajo, agresiones psicológicas, desacreditación de las labores realizadas, descalificaciones por torpeza manual o intelectual, manifestaciones de desprecio al aspecto físico, forma de vestir o hablar, aislamiento del acosado e impedir que se manifiesta en reuniones o manifestaciones colectivas al interior de la empresa.

Las acciones hostiles deben ser realizadas en el trabajo y con motivo de las tareas, faenas u obras en que el trabajador labore, es decir, estar relacionadas con éste. Concretamente no es acoso moral en el trabajo, el hostigamiento que una persona le haga a otra, no en relación a sus funciones o labores, sino, por ejemplo por una mala relación vecinal, familiar u obligación contractual incumplida.

El hostigamiento realizado en el trabajo con motivo de las labores debe causar daño en alguno de sus diferentes aspectos: salud física o psíquica, provocar la muerte por la vía del suicidio o de un shock violento como un paro cardio-respiratorio gatillado por angustia, desesperación o impotencia.

El daño debe estar vinculado a las acciones hostiles, o sea, existir una relación causal a lo menos indirecta, con dichas acciones.

Finalmente, es absolutamente necesario que el hostigamiento permanezca en el tiempo reiterándose pertinazmente con el fin de causar el desequilibrio psicológico del trabajador con toda la suerte de consecuencias dañinas para su integridad. Ello se transforma en un elemento diferenciador y propio del acoso moral.

Acciones de hecho contra el trabajador

Las acciones que pueden encuadrarse en alguna de las formas del acoso psicológico han sido ya consideradas en el Código del Trabajo. Así el artículo 160 de dicho cuerpo legal nos señala que en las relaciones laborales pueden darse conductas indebidas de carácter grave, por ejemplo:

Conductas de acoso sexual, una forma característica de la violencia en el trabajo ligada a las agresiones de género, pues, principalmente estas afectan a la mujer trabajadora. La Ley 20.005, agregó al artículo segundo la siguiente expresión:

"Las relaciones laborales deberán siempre fundarse en un trato compatible con la dignidad de la persona. Es contrario a ella, entre otras conductas, el acoso sexual, entendiéndose por tal el que una persona realice en forma indebida, por cualquier medio, requerimientos de carácter sexual no consentidos por quien los recibe y que amenacen o perjudiquen su situación laboral o sus oportunidades en el empleo".

El legislador deja muy claro que se trata de un ataque a la dignidad de la persona en acciones cuya forma es indebida y que ponen en peligro su situación laboral o sus oportunidades de empleo. Ello resume de algún modo lo que es la agresión al trabajador. El Acoso Moral es un poco más que eso, pero también se encuentra en el campo de la violencia en el trabajo.

Art. 160. El contrato de trabajo termina sin derecho a indemnización alguna cuando el empleador le ponga término invocando una o más de las siguientes causales:

a). Alguna de las conductas indebidas de carácter grave, debidamente comprobadas, que a continuación se señalan:
b) Conductas de acoso sexual; (LEY 20005)
c) Vías de hecho ejercidas por el trabajador en contra del empleador o de cualquier trabajador que se desempeñe en la misma empresa;
d) Injurias proferidas por el trabajador al empleador, y
e) Conducta inmoral del trabajador que afecte a la empresa.

En Materia Penal se observan estas mismas conductas tipificadas como delitos. Veamos el Código Penal:

f) Riñas

Art. 402. Si resultaren lesiones graves de una riña o pelea y no constare su autor, pero sí los que causaron lesiones menos graves, se impondrán a todos éstos las penas inmediatamente inferiores en grado a las que les hubieran correspondido por aquellas lesiones.

g) Injurias

De la calumnia

Art. 412. Es calumnia la imputación de un delito determinado pero falso y que pueda actualmente perseguirse de oficio.

h) De las injurias

Art. 416. Es injuria toda expresión proferida o acción ejecutada en deshonra, descrédito o menosprecio de otra persona.

Art. 421. Se comete el delito de calumnia o injuria no sólo manifiestamente, sino por medio de alegorías, caricaturas, emblemas o alusiones.

i). Amenazas.

De las amenazas de atentado contra las personas y propiedades.

Art. 296. El que amenazare seriamente a otro con causar a él mismo o a su familia, en su persona, honra o propiedad, un mal que constituya delito, siempre que por los antecedentes aparezca verosímil la consumación del hecho, será castigado:

j) Abusos

k) 7. Incumplimiento grave de las obligaciones que impone el contrato.

Ello implica una trasgresión a dos grandes principios reguladores de los contratos: El Principio de la Ley Contractual y el Principio de la Buena Fe, establecidos en los artículos 1545 y 1546 del Código Civil.

II. Consecuencias de la violencia contra el Trabajador

a) Desde el punto de vista ético.

No es ajeno al observador que el acoso moral implica un grave atentado contra los principios éticos-sociológicos, en las relaciones entre empleador y trabajador, desde que este último, la parte más débil de la relación contractual laboral, sufre por parte de su patrón a quien colabora en la creación de la riqueza toda suerte de atropellos y humillaciones, degradando el concepto de trabajo y de servicio, al punto que este se convierte en una tortura psicológica diaria, sino, en malos tratos de palabra y hecho.

Nuestro concepto de relaciones humanas se basa en el mundo cristiano occidental en la base de “amar al otro como a uno mismo” y “en no hacer a otros lo que no deseas que hagan contigo”, principios de buena relación que en el trabajo se deforman y adquieren perfiles siniestros para miles de trabajadores chilenos, más exactamente a la tercera parte de ellos, según las investigaciones de la Empresa Laborum realizadas por encargo de la Dirección Nacional del Trabajo.

La doctrina social de la Iglesia Católica, expresada en la Encíclica Rerun Novarum (León XIII), señala:

” En primer lugar, toda la doctrina de la religión cristiana, de la cual es intérprete y custodio la Iglesia, puede grandemente arreglar entre sí y unir a los ricos con los proletarios, es decir, llamando a ambas clases al cumplimiento de sus deberes respectivos y, ante todo, a los deberes de justicia.”

Continúa la encíclica expresando:” los deberes de los ricos y patronos: no considerar a los obreros como esclavos; respetar en ellos, como es justo, la dignidad de la persona, sobre todo ennoblecida por lo que se llama el carácter cristiano”.

La Encíclica, documento trascendente para la humanidad, con absoluta independencia de su autoría, y que pertenece al patrimonio cultural del hombre en su dimensión global, no sólo se preocupa de la ética social cristiana sino que además entrega la responsabilidad al Estado de vigilar el cumplimiento de la justicia social cuando expresa:

“Los derechos, sean de quien fueren, habrán de respetarse inviolablemente; y para que cada uno disfrute del suyo deberá proveer el poder civil, impidiendo o castigando las injurias. Sólo que en la protección de los derechos individuales se habrá de mirar principalmente por los débiles y los pobres. La gente rica, protegida por sus propios recursos, necesita menos de la tutela pública; la clase humilde, por el contrario, carente de todo recurso, se confía principalmente al patrocinio del Estado. Este deberá, por consiguiente, rodear de singulares cuidados y providencia a los asalariados, que se cuentan entre la muchedumbre desvalida.”

A mayor abundamiento, asunto este que también se encuentra establecido en el Art. 2, inciso final del Código del Trabajo.

b) Consecuencias sociales.
Las consecuencias sociales de lo que se ha denominado “el flagelo del siglo XXI” no deja de sorprendernos en cuanto a la extensión de sus consecuencias para el grupo social. En efecto, la violencia en el trabajo convierte al hombre trabajador en un ser afligido y con gran carga emocional a gatillarse en cualquier momento. Como ejemplo podemos señalar que no hace mucho tiempo, y tal como se pudo ver a través de las pantallas de televisión, un trabajador, habiendo perdido momentáneamente el control de sus acciones se encerró en el interior del restaurante donde trabajaba destruyendo gran parte del mobiliario. Acción que indudablemente se encontraba dirigida a un aspecto secundario de su empleador, esto es a sus bienes, pero bien pudo hacerlo contra la persona de éste provocando una tragedia. Lo mismo ocurre cuando los padres semi-trastornados por el abuso, las humillaciones, y la tortuosa permanencia en el trabajo se desquitan en el seno familiar agrediendo a sus hijos, cónyuges y hasta sus mismos padres.

No se debe cerrar los ojos ante esta realidad.

Actualmente, según se expresa en toda la prensa nacional, más de un 40% de las personas de este país viven bajo estrés, depresión y angustia, y convendría saber, si la relación de ser la tercera parte de los trabajadores acosados psíquicamente en el trabajo, tiene o no consecuencias directas sobre la creciente violencia apreciada en las escuelas, los hogares, las calles y en las empresas y servicios privados o públicos.

c) Costos para la empresa.

Se sabe que las bajas por licencias médicas, despidos por mal comportamiento conductual de los trabajadores, especialmente quienes participan en riñas y agresiones en el interior de sus centros laborales, son enormes y por lo mismo, los empleadores deben recurrir a actuaciones reñidas con las buenas prácticas laborales, sino, a otras de carácter francamente ilícitas, verbigracia: no dar cuenta de enfermedades o accidentes laborales; presionar a las administradoras a fin que no se reconozca el accidente o enfermedad como de origen laboral, aún pagar de su propia cuenta los gastos de la enfermedad o accidente laboral del trabajador.

d) Costos para el país.

En cuanto al costo país, esto significa un gasto enorme. Los accidentes laborales y enfermedades profesionales representan alrededor de un 4%, del PIB, es decir, una cifra cercana o superior a los 4.000.000 de dólares. Conviene preguntarse, entonces ¿cuál es la incidencia del acoso moral en el trabajo en esta enorme suma?

Cualquiera sea ella es deber del Estado y sus órganos, tutelar, proteger y auxiliar a los trabajadores de las conductas inadecuadas, hostiles y humillantes de sus empleadores. Y al decir empleadores debemos enfatizar que entendemos como tales tanto a los particulares como al Estado, quien por su propia naturaleza supra individual, permite que en los servicios y departamentos públicos a cargo de los distintos poderes en que se sustenta y sus agentes, sean una de las grandes fuentes de maltrato a los trabajadores.

e) Acoso Moral y otras manifestaciones.

El acoso moral en el trabajo es el causante directo de varias enfermedades que atacan la integridad física y psíquica de la víctima. En los inicios de la primera fase el acoso moral provoca trastornos similares al estrés como respuesta al estado de inquietud del afectado. Sin embargo, si el hostigamiento se hace más cruento se transforma definitivamente en una situación compleja, con trastornos de depresión y ansiedad.

No en vano el legislador ha aumentado las enfermedades cubiertas por la Ley 16.744 en el recientemente aprobado D.S. N° 73 de Marzo de 2006 que introduce el concepto de “Neurosis causada por trabajos que expongan al riesgo de tensión psíquica y que se compruebe relación de causa a efecto con el trabajo".

IV. Realidad chilena

El acoso moral en la Ley vigente.

Se sabe que no existe Ley sobre Acoso Moral, pero también que ello no es impedimentos para que nuestros tribunales actúen en cumplimiento de su labor Jurisdiccional sancionando las situaciones de hostigamiento que provocan un daño a la integridad física y psíquica de la víctima, como asimismo, a otros bienes jurídicos protegidos constitucionalmente.

En cumplimiento de las normas internacionales que son reconocidos como ley en nuestro país, tratados, pactos y convenios, el legislador ha adoptado el reconocimiento de la obligación de protección de los trabajadores. De ello dan cuenta numerosas disposiciones contenidas en el Código del Trabajo, Ley 16.744, Código Sanitario, la propia Constitución Política de la República en la tabla de garantías, artículo 19 N° 1, 2, 4, 9, 13, 16, 18, 19, que expresa los derechos reconocidos por la máxima ley en calidad de derechos propios de la persona humana.

Hay, pues, abundantes disposiciones que sustentan el derecho a trabajar libremente en un ambiente grato, amigable y digno de la persona del trabajador. En este aspecto debemos ser claros en cuanto el Art. 19 N° 2 y 4 de la Constitución, sostienen el andamio subjetivo e íntimo donde el valor de los derechos adquiere su verdadera dimensión: esto es la Dignidad de la Persona Humana, concepto de garantía polivalente en cuanto recubre todos y cada uno de los demás derechos que la Constitución garantiza. Dicho de otro modo, no existe libertad si esta no se encuentra en un plano de dignidad para el ser humano; la vida y la salud, el trabajo y todos los derechos aludidos carecerían de sustancia si no estuvieren revestidos de la dignidad humana.

El acoso moral en la Jurisprudencia.

La Jurisprudencia de nuestros tribunales superiores ha reconocido el valor de la dignidad humana en relación a las acciones de hostigamiento a los trabajadores.

Un ejemplo de ello es la Sentencia de la Corte Suprema, de fecha 6 de Septiembre de 2006, que dice:

“DUODÉCIMO: Resulta de estos antecedentes que en la unidad laboral de Aseo y Ornato de la I. Municipalidad de Valdivia, donde trabaja la recurrente, hay un ambiente ingrato general con los trabajadores creado por la actitud del señor Arellano, su Jefe, y mantenido a través del tiempo. Perjudicada con esto en su salud es la señora Ramis.

DÉCIMO TERCERO: La Constitución de la República asegura a todas las personas el derecho a la vida y a la integridad física y psíquica de las personas y, en resguardo de esa garantía, es necesario tomar medidas para poner término a dicho ambiente laboral.

DÉCIMO CUARTO: El lesivo ambiente laboral que se viene dando en el Departamento de Aseo y Ornato de la Municipalidad permanece a través del tiempo y existía cuando se presentó este recurso como lo demuestra el Acta de Sesión recién aludida. En consecuencia, cabe desechar la alegación de su presentación fuera de plazo.

Y lo que disponen los artículos 19 N° 1°, 20 de la Constitución Política de la República y el Auto Acordado de la Corte Suprema sobre tramitación y fallo del recurso de protección,

SE RESUELVE:

SE ACOGE el deducido en lo principal de fs. 5 por doña María José Ramis Gutiérrez en contra de don José Ignacio Arellano Pinto "Jefe del Departamento de Aseo y Ornato de la I. Municipalidad de Valdivia- y se le ordena que ponga término a toda actitud, tratos o medidas abusivas que debiliten o impidan un ambiente laboral sano y digno de los trabajadores de modo que cesen las angustias y aflicciones que se observan en área de su responsabilidad.

Perspectiva legislativa.

En la perspectiva de la legislación nacional resulta prudente que el Legislativo se adelante a los acontecimientos antes que ellos devengan como exigencia social. En efecto, la empresa moderna debe estar conciente que el desarrollo y prosperidad se ha de sustentar en el equilibrio de los factores o elementos de la producción en las que las relaciones patrono-trabajador tienen una significación de la mayor importancia. No se trata de establecer disposiciones en una aventura legislativa sin destino ni objetivo concreto. Se trata de normar las relaciones aludidas a fin que en el encuentro entre trabajadores y empresa, abunden las buenas y sanas prácticas laborales teniendo como oriente el desarrollo de la empresa junto al bienestar de los trabajadores y la sanidad psicológica de los centros de trabajo. Los requerimientos de competitividad así lo exigen, en el mercado interno como en las transacciones internacionales donde nuestro país se ha comprometido al reconocimiento de los derechos fundamentales de los trabajadores y a un sistema productivo libre de dumpig social.

Acoso Moral y tutela jurisdiccional y administrativa.

En este aspecto corresponde en lo administrativo a los órganos fiscalizadores, Autoridad Sanitaria, Dirección del Trabajo, y también a las administradoras de seguros, comités paritarios y en general, a toda persona advertir sobre una situación de perjuicio a los derechos fundamentales de los trabajadores.

En el aspecto jurisdiccional sigue vigente el Recurso de Protección y la tutela del Juicio Ordinario Laboral a fin que el Juez disponga las medidas y providencias necesarias para la restitución de los derechos amagados y el respeto a la legalidad, sin perjuicio de las acciones reparatorias que pueda intentar la víctima.


V. Aspectos necesarios en un Proyecto de ley sobre Acoso Moral.

De lo anterior se desprende lo que a nuestro modesto entender es básico para un proyecto de Ley sobre Acoso Moral en el trabajo. Ello implica reconocer los siguientes aspectos:

1. El Acoso Moral ataca fundamentalmente la dignidad de la persona humana y que sin ella, el trabajo y sus beneficios, así como las demás libertades y derechos se extravían en las relaciones de producción dejando a los trabajadores en evidente desequilibrio frente a las acciones hostiles del empleador o sus agentes.

2. Resulta un mejoramiento notable para los procesos productivos de bienes y servicios mantener los centros de trabajos, empresas o faenas libres del peso psicológico que las afecta cuando existen acciones calificadas de acoso moral.

3. El Estado tiene la obligación de velar por el cumplimiento de las Garantías Constitucionales, en el ámbito público como privado, en consecuencia, las autoridades del país conscientes de los problemas económicos, éticos y sociales que tienen su origen en el Acoso Moral, concuerdan en los términos de un proyecto de Ley que venga a dar solución a este grave flagelo que afecta a un tercio de los trabajadores chilenos.

4. El acoso moral en el trabajo es una práctica perversa, pues, ella se realiza luego que el acosador planifica o actúa amparado en la seguridad del poder sobre la víctima o por el número de acosadores, en estas circunstancias sus acciones son de carácter doloso. En este aspecto no puede existir discriminación a los empleadores ni a los trabajadores, en cuanto los derechos fundamentales amagados por el acoso moral en el trabajo afecta por igual a trabajadores del sector privado como del sector público, de tal modo que este proyecto implica el reconocimiento que el Estado como empleador es ineficiente en la protección de los derechos de sus funcionarios.

Por estas consideraciones, es que vengo a someter a consideración de este Senado, el siguiente :

meg/pog
S.26ª Oficio Nº 7435



VALPARAÍSO, 8 de mayo de 2008


A S.E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO

Con motivo de la Moción, Informe y demás antecedentes que tengo a honra pasar a manos de V.E., la Cámara de Diputados ha tenido a bien prestar su aprobación al siguiente

PROYECTO DE LEY:

“Artículo 1°.- Introdúcense las siguientes modificaciones en el Código del Trabajo:

1) En el número 1) del artículo 160:

a) Sustitúyese en la letra d) la coma (,) y la conjunción “y” que sigue a continuación de la coma (,) por un punto y coma (;)

b) Reemplázase en la letra e) el punto final (.) por una coma (,) y agrégase a continuación la conjunción “y”.

c) Agrégase la siguiente letra f) nueva:

“f) Conductas de acoso laboral.”.

2)En el artículo 171:

a) Sustitúyese en el inciso segundo la conjunción “y” entre las expresiones “a)” y “b)” por una coma (,) y agrégase a continuación de la expresión “b)” lo siguiente: “y f)”.

b) Agrégase en el inciso sexto, a continuación de la frase “Si el trabajador hubiere invocado la causal de la letra b)”, la expresión “o f)”.

3) Agrégase el siguiente Título VI al Libro II:
“Titulo VI
Del acoso laboral y su sanción


Artículo 211 bis A.- El acoso laboral es una práctica que importa una violación a los derechos esenciales que emanan de la persona humana, y es incompatible con el principio de respeto a la dignidad de la persona, consignado en el artículo segundo de este Código.

Se entenderá por acoso laboral, toda acción u omisión grave y reiterada del empleador, o de uno o más trabajadores, ejercidas en contra de un trabajador en el lugar de trabajo común, y que implique alguna forma de violencia o coacción psicológica, teniendo como objetivo o resultado provocar un menoscabo personal o material en el afectado, o bien poner en riesgo su situación laboral.

Artículo 211 bis B.- El trabajador, quien hubiere sido víctima de prácticas que den lugar a acoso laboral, podrá denunciarlas en un plazo de 60 días contados desde el último acto que las constituya.

Las denuncias sobre acoso laboral deberán ser recibidas por la Inspección del Trabajo respectiva, las que de conformidad a las normas pertinentes, conocerá de ellas pudiendo aplicar, en su caso, las sanciones que a continuación se expresan.

Artículo 211 bis C.- El acoso laboral efectuado por el empleador, o por uno o más trabajadores con conocimiento de éste, será sancionado con una multa a beneficio fiscal de 10 a 50 Unidades Tributarias Mensuales, sin perjuicio de las acciones que el trabajador pudiere ejercer en conformidad a las reglas generales.

Cuando el autor del acoso sea uno o más trabajadores, la persona afectada deberá hacer llegar su reclamo por escrito a la dirección de la empresa, establecimiento o servicio o a la respectiva Inspección del Trabajo.

Recibida la denuncia, el empleador deberá adoptar las medidas de resguardo necesarias respecto de los involucrados, tales como la separación de los espacios físicos o la redistribución del tiempo de jornada, considerando la gravedad de los hechos imputados y las posibilidades derivadas de las condiciones de trabajo.

En caso que la denuncia sea realizada ante la Inspección del Trabajo, ésta sugerirá a la brevedad la adopción de aquellas medidas al empleador, y determinará un plazo para ello.

En el caso de que el empleador, habiendo sido advertido en la forma señalada, no implemente las medidas necesarias para hacer cesar el acoso del afectado, podrá ser sancionado en la forma que dispone el inciso primero de este artículo.”.


Artículo 2°.- Agrégase en el artículo 84 de la ley 18.834, Estatuto Administrativo, cuyo texto refundido se fija en el decreto con fuerza de ley N° 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda, la siguiente letra m):

“m) Realizar todo acto calificado como acoso laboral en conformidad a lo dispuesto en Código del Trabajo.”.

Artículo 3°.- Agrégase en el artículo 82 de la ley N° 18.883, la siguiente letra m):

“m) Realizar todo acto calificado como acoso laboral en conformidad a lo dispuesto en Código del Trabajo.”.”.


Dios guarde a V.E.



JUAN BUSTOS RAMÍREZ
Presidente de la Cámara de Diputados




CALOS LOYOLA OPAZO
Secretario General de la Cámara de Diputados

Alejandro Navarro Brain
Senador

SALUD PRIMARIA PARA LOS FUNCIONARIOS DE GENDARMERIA DE CHILE Y SUS FAMILIAS.

BENAVIDES Y SU TRABAJO EN LA COMISIÓN DE SALUD. SU FINALIDAD, ASEGURAR SALUD PRIMARIA A TODO EL PERSONAL DE GENDARMERÍA DE CHILE, ES LA PROPUESTA DE LA ANFUP. EL FORTALECIMIENTO DE POLICLÍNICOS Y LA CREACIÓN DEL DEPARTAMENTO DE SANIDAD DEL PERSONAL SON PRIORIDADES EN EL PROGRAMA.

La salud del personal de Gendarmería de Chile a sido una prioridad en la gestión del esta Asociación, desarrollar y aplicar una política que asegure la atención primaria a todo los funcionarios una necesidad imperiosa. Es por ello, que en paralelo se a trabajado en dos frentes este delicado tema, uno, el de lograr crear el Departamento de Sanidad del personal de Gendarmería de Chile, el que se encuentra inserto en el actual proyecto de ampliación de la planta y el otro el de solicitar y proponer al Director Nacional de Gendarmería de Chile la puesta en marcha de una estrategia nacional de fortalecimiento de los policlínicos y centros de salud.
NUESTRA PROPUESTA DE SALUD.
Otorgar a todos los beneficiarios y sus cargas familiares una atención integral que contribuya a abordar adecuadamente los aspectos físicos, psicoafectivas y sociales involucrados en la salud y diagnosticar, tratar oportunamente las enfermedades, acentuando un enfoque promocional-preventivo, con participación activa tanto del equipo de salud como de las personas atendidas en los distintos centros.

Desarrollar integradamente entre el equipo de salud de los centros regionales de salud y sus beneficiarios/rías, un plan básico que aborde la salud desde la perspectiva biopsicosocial, realizando acciones de fomento, protección y rehabilitación.

Este programa de fortalecimiento de la gestión de los policlínicos regionales, tiene su base en el trabajo realizado en los distintos policlínicos a nivel nacional, y busca replicar las buenas practicas en términos de los modelos de gestión, probadamente aplicados y que en general han arrojado positivos resultados en termino de promoción y la prevención de programas de salud para los funcionarios de Gendarmería de Chile y su familia.
En este sentido se pretende ensayar una nueva forma de gestión que permita cumplir cabalmente nuestra misión institucional.

Lo anterior sobre la base de los lineamentos del Ministerio de Salud en cuanto al funcionamiento y desarrollo de los Centros de Salud.

La propuesta ANFUP contempla los siguientes objetivos:

Fortalecer y dotar en forma técnica y administrativa, el Área de salud de Personal de Gendarmería de Chile, para satisfacer las demandas de salud del personal.

II.- OBJETIVOS ESPECÍFICOS
a) Crear o potenciar los Policlínico en cada Región del País.
b) Dotar de infraestructura todos los policlínicos de personal.
c) Dotar de recurso financiero al área de salud, para el funcionamiento de los policlínicos.
d) Contratar al personal idóneo para la atención primaria en todos los policlínicos del país.
e) Formalizar un comité asesor en salud del personal, integrados por las asociaciones y la Dirección Nacional.
f) Potenciar alianzas estratégicas con otras instituciones afectas a DIPRECA, para la atención de especialidades y toma de exámenes.
g) Liberar al personal que paso del sistema tradicional de reclusión a Cárcel Concesionada, que trabaja en salud, para desempeñarse en el policlínico de personal.
h) Desarrollo de políticas de salud mental del personal.
i) Educación en prevención de drogas y alcoholismo.
j) Programas de salud homólogos al de S.N.S.
k) Acreditación ante el S.N.S. de todos los Policlínicos Regionales.

DE LA ESTRUCTURA.

Para los efectos del cumplimiento de los objetivos propuestos, se hace necesario crear y habilitar un ente administrativo que responda a los requerimientos de una gestión moderna y eficiente de los recursos asignados para el programa nacional de atención primaria y salud mental de los distintos centros de salud a nivel nacional. En este sentido el Decreto Nª 1600 del 26.12.1991 del Ministerio de Justicia, en su Art. Nª 3, donde crea el Policlínico Institucional, destinado a la atención de las personas detenidas o privadas de libertad y del personal de la Institución. Adicional al anterior mediante la Res. Ex. Nª 1224 del 10.05.2005, y sobre la base del cuerpo legal anteriormente señalado, el Sr. Director Nacional de la época, crea, según consta en el punto Nª 1, inciso Nro. 2 de la misma, el Área de “Atención Periférica”, destinada específicamente para la atención de los funcionarios de Gendarmería de Chile, denominada como “Unidad Especial de Atención de Salud a Funcionarios”, la que desde entonces a funcionado. Si bien es cierto fue un avance en términos de crear una alternativa que responder a la demanda de los funcionarios, desde su creación se ha discutido respecto de su dependencia y asignación de fondos.

Es este sentido, el crecimiento de la planta de Gendarmería de Chile, a demandado del sistema de salud mayores prestaciones y servicios. Pero no solo el aumento en el numero de funcionaros ha aumentado la recarga laboral de los funcionarios, esto versus el creciendo de una población penal, que se ha estimado en un 6% anualmente y que hoy ha llevado casi al colapso del sistema. Situación que ha acarreado entre otras, la aparición masiva de enfermedades de carácter Psicológicas y sus correspondientes consecuencias orgánicas.
PROGRAMA DE DESARROLLO DE FORTALECIMIENTO DE LOS CENTROS DE SALUD REGIONALES A NIVEL NACIONAL :
Su objeto es mejorar la accesibilidad a la atención profesional por médico y odontólogo; garantizando un trato digno a las personas; ofreciendo una mayor oportunidad y calidad en las prestaciones y avanzar hacia una atención integral y de mayor resolutividad, en todos aquellos establecimientos de la Red nacional de asistencia primaria de los centros de salud nacional, en donde se otorgue Atención Primaria, si perjuicio de las especialidades que puedan ser prestadas a los usuarios, por concepto de contratación con fondos instituciones u otros fondos destinados para los mismos.
Los centros de Salud Regionales deberán propender a proporcional la atención de salud Primaria. Siendo esta la puerta de entrada al sistema de salud D.I.P.R.E.C.A. Comprendiendo en primera línea los siguientes programas:
Programa Infantil: Control del niño sano, Vacunas Consultas médicas generales, Consultas médicas, Consultas ginecológicas, Consultas sobre planificación familiar.
Programa Dental: Atención Dental( inexistente el programa de salud DIPRECA).
Nutrición: Consultas nutricionales, Exámenes de laboratorio y radiografías, Medicamentos, Alimentos para el lactantes, embarazadas y mujeres amamantando, de acuerdo al Programa Nacional de Alimentación Complementaria, PNAC. Educación para la salud Entrevistas sociales . Además de la incorporación de todos los centros al plan nacional E.G.O.( sobre estrategia Global de Control contra la obesidad)
Programa de Salud del Adulto: Control de salud preventivo, Consulta médica, Control de pacientes con enfermedades crónicas, Vacunación anti-influenza.
Programa de Salud de la Mujer, Control pre-natal, Control paternidad responsable , Consultas morbilidad obstétrica y ginecológica.
Mención aparte merece la propuesta de un programa de salud mental, aadicional a lo anterior se pretende establecer un programa de desarrollo del área de psiquiatría que responda los requerimientos de salud del personal de gendarmería de Chile a nivel Nacional, en asiento de los conceptos internacionalmente aceptados, cual es y entendida la Psiquiatría como la especialidad médica que estudia las enfermedades mentales, sus tipos, causas, cursos y tratamientos.

¿Porque ampliar la planta de Gendarmería de Chile?.

“El régimen carcelario es de lo peor que puede haber en este país. Yo creo no exagerar si afirmo que cada prisión es la escuela práctica y profesional más perfecta para el aprendizaje y progreso del estudio del crimen y del vicio. ¡Oh, monstruosidad humana! Todos los crímenes y todos los vicios se perfeccionan en las prisiones, sin que haya quien pretenda evitar este desarrollo”.

Cualquier chileno, que estas últimas semanas, se haya impuesto noticiosamente sobre la vida en las cárceles chilenas, con sus cifras de sobrepoblación humana viviendo en condiciones de precariedad extrema, inhumana y degradante, que lejos de aminorar la delincuencia la acentúa, pudo haber hecho el comentario anterior.

Sin embargo, no es así, la frase fue pronunciada por un el tipógrafo, educador, sindicalista y fundador de mancomunales, federaciones, periódicos y partidos políticos obreros, don Luis Emilio Recabarren. Tal apreciación, que tiene casi 100 años, fue expresada en el marco de una conferencia que dictó con ocasión del primer Centenario de la Independencia de Chile. Sin embargo, su reclamo tiene tal vigencia que pone un manto de dudas acerca de si hemos progresado realmente en materia carcelaria, ad portas a celebrar doscientos años de nuestra historia republicana.

Ley 19.851 del año 2003, de Modernización de Gendarmería.

Se debe destacar que la génesis de la Ley 19.851 del año 2003, fue dotar al servicio del recurso humano suficiente para satisfacer la caótica falta de personal que sufría Gendarmería en aquella época.

JUSTIFICACION

La presente justificación esta fundada en el diagnóstico antes expuesto, del cual podemos precisar:

Aumento de Personal.

Este aumento de personal debe responder a la carencia histórica y además satisfacer las necesidades que hoy se presentan, producto de los cambios en el sistema judicial chileno, como de igual manera dotar a los recintos concesionados que deberán entrar en funcionamiento. Este aumento debe ser en consideración de la situación actual con proyección a la situación futura, en materia de creación de nuevos centros y el constante aumento de la población penal en Chile.

Se debe rediseñar la planta, de manera de que esta tenga y cumpla con la obligación de permitir el ascenso del funcionario cuando este cumpla con los requisitos de tiempo y calificación.

El diseño de una planta que no dé movilidad y genere estancamiento, tendrá un impacto negativo en la gestión penitenciaria, por cuanto un funcionario que ingrese en el ultimo grado del escalafón, tendrá que estar en él por lo menos 20 años (ejemplo, un funcionario grado 26 en las ultimas antigüedades) Lo presente provocará funcionarios permeables a la corrupción por la perdida de poder adquisitivo y aumento de sus gastos, desmotivación y ausentismo laboral.


Carrera Funcionaria y Ascensos.

El éxito de una organización radica en el compromiso de sus integrantes y el compromiso se desprende de las condiciones de trabajo que se entregan al funcionario, mejores condiciones mayor compromiso y en ese orden de cosas se debe tener presente que la Carrera Funcionaria debe garantizar el ascenso, cuando se cumpla con los requisitos por parte del funcionario.

El Ascenso, es el derecho a percibir un mejor estipendio, cuando el funcionario cumple con los requisitos previsto para ello y este derecho no se puede conculcar a partir de un mal diseño organizacional y funcional de la planta.


Recarga Laboral.

La recarga laboral que ha debido enfrentar el personal de Gendarmería en especial el personal de la Planta II de Vigilancia, no tiene comparación con ninguno del sector público u otro, por cuanto, adaptarse a nuevos desafíos, sin contar con los medios financieros, tecnológicos, y humanos para sacar adelante políticas de gobierno, como por ejemplo Reforma Procesal Penal, Concesiones de cárceles, Unidades especiales de reclusión y otros, que van en beneficio de la sociedad, es digno de ser reconocido y compensado.


Sistema de Turnos.

En conocimiento de los requerimientos actuales y la optimización de los recursos; se hace imprescindible que Gendarmería plantee el estudio de un Sistema de Turno, que responda a las necesidades y humanice la función del personal del personal del Servicio.


Crecimiento Inorgánico de Gendarmería.

Gendarmería de Chile, a partir del año 90, viene teniendo un crecimiento económico y técnico que no a contado con el calce o ajuste a la funcionalidad y administración del servicio, de tal manera, que los problemas graves que presente gendarmería en materias de políticas de personal se deben a su nula capacidad de adaptabilidad a lo organizativo y estructural de su crecimiento, traduciendo que los logros alcanzados no se reflejen en la estructuras organizacionales ni tampoco el personal que la compone.


Salud del Personal

Gendarmería debe fortalecer la atención de salud del personal, toda vez que las prestaciones que el personal recibe por parte de de DIPRECA, es insuficiente más aún en provincias donde los convenios son muy escasos, de tal manera que la Institución debe articular mecanismos que permitan el acceso a la salud por parte de los funcionarios.

Se debe tomar en cuenta una evolución psicológica del personal ya que este sufre deterioro a causa del estrés y la recarga de trabajo.

Se debe observar y llevar a cabo un estudio que demuestre la taza de homicidios de nuestro personal, para poder implementar medidas que corrijan este hecho.

De la población penal recluida.

En Chile el número de reclusos en proporción a la cantidad de habitantes del país es de 200 por cada 100 mil.
Reclusos en su mayoría jóvenes y con un alto compromiso delictual.
Chile, es el país que esta más lejos en materia de proporcionalidad en la relación de numero de internos v/s numero de personal
Chile esta experimentando un alza considerable. El conteo que hizo Gendarmería el último día del año 2005 dio un total de 36.974 personas encarceladas, hoy superan las 42.000. Y si miramos diez años atrás eran 22 mil. Un crecimiento anual intramuros de 5,45%, en comparación con el 1,2% de crecimiento extramuros de la población.
La I Región se lleva el premio, con 760 personas por cada cien mil. Pero la II, VI, XI y, por supuesto, la Metropolitana, están por encima de la media nacional.



SITUACIÓN ACTUAL DE LA POBLACIÓN PENAL CHILENA.

REFORMA DE LEY DE RESPONSABILIDAD JUVENIL

La nueva ley entrará en vigencia el año pasado y crea un marco jurídico en virtud del cual los menores de 18 años, pero de más de 14, deberán enfrentar a la justicia, pudiendo ser condenados y recluidos en los COD-Cerecos.
Se deben habilitar 14 de estos recintos en el país, la vigilancia perimetral e interna será de responsabilidad del personal de Gendarmería.

En la actualidad Gendarmería no cuenta con funcionarios para la vigilancia de estos establecimientos.

EL PROGRAMA DE CONCESIONES

El programa de concesiones considera un total de 10 establecimientos penitenciarios de reclusión con una capacidad total estimada en 16.000 plazas que se construirán en etapas.

La primera etapa: Iquique, La Serena y Rancagua, con un monto de inversión de 75 millones de dólares. Actualmente en funcionamiento.
La segunda etapa: Santiago I. Puerto Montt y Valdivia, en construcción.
En la tercera etapa: Concepción y Antofagasta. en construcción.
En el último grupo Se incorporan los establecimientos de V región interior y Región Metropolitana II.

Cuando se planteo el sistema de concesiones de cárceles, no se considero el necesario aumento de la dotación de funcionarios para Gendarmería de Chile.
Los establecimiento del grupo I, en la actualidad funcionan con déficit de personal, es más al momento de la puesta en marcha de los establecimientos parten con un 35% de déficit para su funcionamiento básico.
Es impensable entones creer que las próximas etapas proyectadas para los tres siguientes años, puedan partir en mejores condiciones que las ya señaladas.


REFORMA PROCESAL PENAL

En la última década, el Estado de Chile dio inicio a un proceso de cambio de importantes políticas públicas destinadas a la modernización y adecuación del sistema judicial a los principios de un Estado de Derecho. En esta perspectiva, estas políticas públicas tienen como objetivo incorporar los derechos humanos y los estándares internacionales sobre esta materia a los sistemas de administración de justicia, así como adecuarlos al desarrollo social, económico, político y cultural experimentado por la sociedad chilena en las últimas décadas.
Para la puesta en marcha de este nuevo sistema Penal en Chile, no se considero el aumento de Dotación para Gendarmería de Chile, debilitando las dotaciones del sistema tradicional.

AUMENTO DE LOS REQUERIMIENTOS EN MATERIA DE SEGURIDAD Y VIGILANCIA.
El delito y su ejecución han evolucionado rápidamente, se adapta, muta y cambia vertiginosamente. Medidas recién aprobadas en el parlamento como lo es la “agenda corta “, el aumento de recurso para Carabineros e Investigaciones, han repercutido en un explosivo crecimiento de la población penal, por ejemplo en año 2007, creció en un 14 %, el doble del año 2006.
La respuesta del estado y la demanda ciudadana para este fenómeno social se traduce en la policializar su accionar. Con ello enfrentado la consecuencia del fenómeno y no se génesis. Efecto ausente en el sistema penitenciario, pues ni estas discutible medidas se han traducido en un aumento proporcional en dotación de personal para el sistema.
Los Centros de Justicias, las fiscalías, los centros de menores( modificación de la ley 20.084), los centros juveniles instalados en los recintos carcelarios, las Cortes de Apelaciones y La Corte Suprema, demandan cada vez, de más personal de vigilancia, creándose destacamentos en estos recintos.


GENDARMERÍA Y SU ROL SOCIAL

Cumplimiento de la Misión Institucional.

Fortalecer la Seguridad Ciudadana.

Entregar condiciones de seguridad, para el cumplimiento de la función del Personal

Seguro de vida obligatorio para funcionarios de Gendarmeria de Chile.

OSCAR BENAVIDES M., INTEGRANTE DE LA COMISIÓN DE SALUD DE GENDARMERÍA DE CHILE Y POR ENCARGO DE LA DIRECTIVA NACIONAL, PROPONE SEGURO DE VIDA OBLIGATORIO PARA LOS FUNCIONARIOS DE GENDARMERÍA DE CHILE. SU FINANCIAMIENTO SERÁ COMPARTIDO ENTRE EL FUNCIONARIO Y LA INSTITUCIÓN.



El desarrollo de la carrera de los funcionarios de Gendarmería de Chile, dada su delicada misión, en forma constante hace enfrentarlos en forma sistemática, común y frecuente con altos riegos laborales, más que el común de las personas de este país. Esta sobre exposición a los riegos resulta en muchos de los casos en lesiones físicas y psicológicas para nuestros funcionarios, y que en muchos casos también terminan lamentablemente con la perdida de la vida de los mismos.

Haciendo eco de estas demandadas hemos promovido el desarrollo elementos e instrumentos jurídicos protectores del la integridad física y psíquica de nuestros funcionarios, tales como la ley 20.214, sobre amenazas a funcionarios de Gendarmería de Chile, así también el desarrollo de políticas de salud para el personal, que hoy han resultado en la inserción en el proyecto de ampliación de la planta de la creación del Departamento de Sanidad, el que deberá ejecutar nuestra propuesta de salud primaria a nivel nacional.

Ciertamente estos son pasos, que hoy vienen a dar justa solución a una parte de nuestras postergadas necesidades. Pero existe una brecha, en este paquete de beneficios y derechos que pudieren, de ser suplida, dar de forma integral, a uno de los trances más duros de la vida humana, cual es el de enfrentar la muerte de uno de los nuestros y que tiene relación con la seguridad financiera de los dependientes y su calidad de vida, ello mediante los beneficios de estar protegido por los beneficios de un seguro de vida.

Análisis aparte merecen los casos de aquellos funcionarios adscritos al sistema Dipreca, recién ingresados a la institución y hasta los 20 años de servicio. Ello dado que los fallecidos en eventos no considerados como actos del servicio o con ocasión de éste, dejan a sus sobrevivientes en la total indefensión, salvo los beneficios establecidos del reintegro de las cotizaciones mensuales y los seis sueldos establecidos por reglamentación vigente. Aporte, que a todas luces se torna en insuficiente para poder proyectar a un grupo familiar.

El tema anterior no es menor si consideramos que el 70 % aproximadamente de los adscrito al sistema Dipreca, no cuenta con las cotizaciones mínimas de los 20 exigidos para el goce del derecho de las correspondientes pensiones de retiro o el montepío para los sobrevivientes.

No es menor el hecho tampoco, que el personal civil de la planta III, debe enfrentar estos mismos riesgos, estando adscritos en distintos sistemas previsionales y sin posibilidad alguna de obtener otros beneficios por muerte en las condiciones ya descritas.

Con recurrencia, las asociaciones han debido recurrir ante la máxima autoridad institucional, abogando por la eventual contratación de los sobrevivientes de uno de nuestros funcionarios fallecidos, ello dado que con la muerte del proveedor, la familia debe enfrenar un futuro incierto, sin el apoyo financiero suficiente y base de la proyección independiente.

Que en relación de lo anterior, el propósito principal del seguro de vida será servir como complemento de los ingresos del fallecido contratante. El valor de la póliza, buscará amortizar los ausentes ingresos de los beneficiarios.

La experiencia nos ha enseñado con duras lecciones, las que se vuelven a repetir cada vez que parte uno de los nuestros, que ha llegado la hora de tomar medidas estructurales y de fondo par ir en ayuda de los que más amamos, nuestras familias.

Es por ello que hemos propuesto al Director Nacional, la implementación y contratación de un seguro de vida obligatorio, para todos los funcionarios de Gendarmería de Chile, el que será financiado con gasto compartido entre el interesado y la Institución. Mismo que deberá proteger al funcionario a todo evento, esto es en acto de servicio, con ocasión del mismo y toda eventualidad. Para ello solicitamos la discusión y evaluación de esta propuesta en comisión especial y resolutiva, que permita en el corto plazo concretar este gran paso en la seguridad social de los funcionarios de nuestra institución.

ANFUP NACIONAL ASIGNA A OSCAR BENAVIDES MILLAPAN ELABORACIÓN DE PROPUESTA DE CREACIÓN DE LA OFICINA DE PENSIONES Y JUBILACIONES DE GENDARMERÍA.

ANFUP NACIONAL ASIGNA A OSCAR BENAVIDES MILLAPAN ELABORACIÓN DE PROPUESTA DE CREACIÓN DE LA OFICINA DE PENSIONES Y JUBILACIONES DE GENDARMERÍA DE CHILE. SU OBJETIVO SERÁ PROMOVER, DESARROLLAR Y EJECUTAR MECANISMOS EFICIENTES Y OPORTUNOS, QUE ASEGUREN QUE LOS FUNCIONARIOS DE GENDARMERÍA DE CHILE, DISFRUTARÁN DE UNA JUBILACIÓN O PENSIÓN CONFORME SU DERECHO.

El Directorio Nacional de la ANFUP, habiendo sido testigo de la aplicación rigurosa de la reglamentación por parte de la Contraloría General de la Republica, la que el año pasado, por ejemplo, rechazo el proceso jubilatorio de aproximadamente 50 funcionarios de nuestras filas, ello a causa de que estos contaban con lagunas previsionales en sus correspondientes cotizaciones mensuales, con la consecuencia de que algunos de ellos no pudieron recibir sus ingresos mensuales hasta por 9 meses.

En este sentido hemos constatado también, conforme a los informes de DIPRECA, que los procesos establecidos para el efecto de la jubilación de los funcionarios de Gendarmería de Chile, que cuenten con sus cotizaciones al día, se tramitan en los tiempos establecidos en la ley, esto es los 120 días, desde la fecha de la notificación del cese de funciones. En consecuencia, sin acarrear con ello perjuicio ni desmedro económico alguno para el beneficiario y sus correspondientes familias.

El derecho a una justa jubilación a sido causa de lucha permanente de esta asociación, es por ello que la entrada en vigencia de la ley de bonificación al retiro, el traspaso de los fondos de previsión al sistema DIPRECA, el aumento de las expectativas de vida de la población, el mejoramiento de los ingresos mensuales de las pensiones, han influido poderosamente en que con cierta frecuencia y periodicidad, números no despreciables de nuestros funcionarios deban enfrentar el proceso del retiro.

Pero no es menos cierto que con el ejercicio de este derecho, se interrumpen bruscamente las imposiciones y obligaciones de la actividad laboral con sus consiguientes contrapartidas, es por ello que se produce necesariamente una crisis o por lo menos una ruptura violenta que implica un periodo y un proceso de readaptación. A la hora de la jubilación, el trabajador mayor tiene que adaptarse y afrontar su nueva condición de retirado, aprendiendo a desenvolverse con naturalidad en un entorno desconocido y que con frecuencia se vislumbra como hostil.


En virtud de los anterior, se hace necesario para los efectos señalados la creación de un ente coordinador, especializado y asesor en materias previsionales, el que desarrolle su función en el departamento de personal de la Dirección Nacional de Gendarmería de Chile, sobre la base de los siguientes criterios:

Antecedentes:
La Oficina de Pensiones, será un ente especializado, coordinador y asesor, de pensiones y jubilaciones, para todos los sistemas de esta materia vigentes en Gendarmería de Chile; además se desarrollará como consultor en materia de pensiones para los beneficiarios y la institución.

Misión:
Contribuir con la seguridad social de los funcionarios de Gendarmería de Chile, resolviendo en forma eficaz las solicitudes en materia de Pensiones, de aquellos amparados en los distintos sistemas de previsión vigentes. Velando asimismo, por garantizar la obtención de las prestaciones económicas de los actuales y potenciales beneficiarios.

Objetivo General:
Promover, desarrollar y ejecutar mecanismos eficientes y oportunos, que aseguren que los funcionarios de Gendarmería de Chile, que al término de su vida laboral, disfrutarán de una jubilación o pensión conforme su derecho. Así como planificar, programar y ejecutar el calendario de cumplimientos de los retiros anuales de modo de someter al personal afecto al beneficio a los programas de preparación al retiro o jubilación.

Visto lo anterior y en consideración de los argumentos aquí señalados, es que la Directiva Nacional de la ANFUP a solicitado crear la “Oficina de Pensiones y Jubilaciones”, con asiento en el Departamento de Personal de la Dirección Nacional, mediante resolución del Sr. Director Nacional con las funciones, obligaciones y atribuciones anteriormente señaladas, ello en el menor plazo posible, de modo de cautelar el bienestar de aquellos funcionarios que próximamente se verán enfrentados a tan importante paso.

El primer paso para la solución definitiva.

LA FUERZA DE LA UNIDAD DE LOS TRABAJADORES PUDO MÁS. MINISTRO DE JUSTICIA INGRESÓ A CARTERA DE HACIENDA ANTE-PROYECTO DE MODIFICACIÓN DEL ESTATUTO DEL PERSONAL DE GENDARMERÍA DE CHILE QUE PERMITIRÁ DAR CURSO A MÁS DE 860 ASCENSOS. A las 10.00 Hrs. del 06 de junio de 2008, el Directorio Nacional de la ANFUP, en conjunto con las directiva provinciales del país, realizaron lo que será conocido como la primera de una serie de movilizaciones de carácter ascendentes y que buscan sensibilizar a la opinión publica, al mundo político y académico, de la problemática del sistema penitenciario.

La ANFUP en el último tiempo ha venido sosteniendo diversas reuniones con las autoridades del Ministerio de Justicia, para lograr avances y mejoramientos al sistema penitenciario nacional, pero la excesiva dilatación en la formulación de las soluciones a las demandas planteadas, obligo a llegar a esta medida, a fin de velar por la estabilidad y seguridad de nuestros asociados, quiénes día a día se ven enfrentados a constantes riesgo, incluso de sus vidas.

Sin embargo, hoy hemos dado un gran paso, la autoridad, ingresó el ante-proyecto de modificación del Art. Nro. 27 del DFL 1791, al Ministerio de Hacienda, el que permitirá dar solución a la problemática generada por el estancamiento de los ascensos de la planta II de vigilancia. El Alto Secretario de Estado, manifestó que la Sra. Presidenta de la Republica comprometió los apoyos necesarios de modo de dar celeridad a la tramitación del cuerpo jurídico.

Señalada modificación facultará al Director Nacional del servicio, para que pueda eximir de los requisitos de tiempo mínimo para el ascenso, establecidos en el Art. 26 del mismo cuerpo legal, por dos veces en la carrera de un funcionario de la planta II de vigilancia.

El siguiente paso, es el proyecto de la Ampliación de la planta de Gendarmería de Chile, el que deberá ingresar al parlamento la 2da. quincena del mes de agosto del año 2008, instrumento que actualmente se discute conjuntamente entre el Ministerio de Justicia y Hacienda.

SENAME Y RECONOCIMIENTO AL SENADOR GUILLERMO VASQUEZ

DIRECTORIO NACIONAL DE ANFUP REPRESENTADO POR SU PRESIDENTE PEDRO HERNANDEZ Y DIRECTIVO NACIONAL OSCAR BENAVIDES, SOSTIENEN REUNIÓN CON EL PRESIDENTE DE LA COMISIÓN DE LEGISLACIÓN Y JUSTICIA DE LA CÁMARA DEL SENADO, OCASIÓN EN LA QUE SE EXPONEN LAS APRENSIONES RESPECTO DE LAS MODIFICACIONES A LA LEY 20.084, QUE PERMITIRÁ EL ESTABLECIMIENTO DE GUARDIAS AL INTERIOR DE LOS RECINTOS DE SENAME. En las dependencias del Senado de la Republica, el Directorio Nacional de la ANFUP, representado por su Presidente don Pedro Hernández y el Directivo Nacional don Oscar Benavides, se reunieron con el Sr. Presidente de la Comisión de legislación y Justicia de la Cámara Alta, Honorable Sr. José Antonio Gómez. Oportunidad en que la Directiva Nacional manifestó sus aprensiones respecto de la modificación a la ley 20.084, la que fue aprobada por la cámara de diputados y que fuera despachada al Senado para su segundo tramite constitucional.
Señalado proyecto tiene por objetivo dotar de una Guardia Interna con Personal de Gendarmería, para contribuir a la mantención del orden en los centros a través de una presencia disuasiva, así como desarrollar una acción reactiva ante situaciones de conflicto. El número de funcionarios que cumplan estas tareas se determinará de acuerdo a la complejidad del centro, la cantidad de adolescentes que estén cumpliendo sanciones en ellos y las condiciones de seguridad específicas.
Hemos sido categóricos en plantear que en la actualidad Gendarmería de Chile, no cuenta con personal suficiente para satisfacer las necesidades de este desafió, tampoco se cuenta con la capacitación especifica para trabajar con menores y por otra parte SENAME, no tiene la Infraestructura para recibir a nuestro personal. Es por ello que se ha planteado al legislador en su calidad de presidente de la Comisión responsable, la necesidad urgente de dotar efectivamente con elementos e insumos necesarios para echar andar esta nueva normativa. Por todo el país es conocido el difícil momento que vive el sistema penitenciario, que suma a los problemas del hacinamiento y sobre población, el de una nueva tarea.
El Senador Gómez manifiesta su reconocimiento a la labor penitenciaria, como también su intima vinculación a nuestra institución, comprometiendo su apoyo las iniciativas que vallan en mejoramiento del personal de Gendarmería de Chile. En el mismo sentido la ANFUP, será invitada a la próxima constitución de la camisón, en la que tendrá la posibilidad de exponer este y otros antecedentes, que permitan de manera pro activa mejorar el proyecto jurídico y lograr con ello las garantías necesarias para nuestro personal.
En la misma reunión participó el Honorable Senador GUILLERMO VASQUEZ, legislador responsable de las indicaciones de la actual ley 20.214, misma que sanciona el nuevo delito de maltrato en contra de funcionario de Gendarmería de Chile. Texto legal que establece pena de presidio perpetuo para quien ocasione la muerte a gendarmes en acto de servicio o con ocasión del mismo y además protege a la familia del funcionario.
Para él, valla nuestro especial reconocimiento, pues pieza clave de esta realidad fueron sus indicaciones, y que por solicitud de esta asociación, permitieron mejorar el proyecto original, extendiendo su cobertura de protección a la ocasión del acto de servicio y a la familia de los funcionarios.

Indicaciones del Senador Vasquez a la actual ley 20.214, según solicitud del Directivo Nacional Oscar Benavides y a nombre de la ANFUP

Al Honorable Senador Guillermo Vásquez Úbeda

Concepción, 06 de Julio de 2007.-

OSCAR BENAVIDES MILLAPAN, Directivo Nacional de la Asociación Nacional de Funcionarios Penitenciarios, expone y solicita a Ud., tenga a bien en considerar las siguientes indicaciones al proyecto que señala:

Que en reiteradas ocasiones esta Asociación Nacional ha solicitado a las autoridades se legisle respecto de las agresiones que nuestro personal de Gendarmería de Chile sufre con motivo, causa u ocasión de sus prestaciones profesionales, en las distintas unidades penales del país. En razón de lo anterior se dio origen al proyecto de ley de endurecimiento de penas para aquellos que agredán a funcionarios de Carabineros, Investigaciones y Gendarmería de Chile.
Si lugar a dudas este proyecto aprobado ya en la cámara de Diputados y Senado de la Republica es un gran avance en materias de seguridad para los operarios del sistema penitenciario.
Sin perjuicio de lo anterior, creemos que este instrumento jurídico puede aumentar su cobertura de acción y eficacia en materia de proteger de manera mas amplia al operario del sistema penitenciario, dado que solo tiene efecto en el ámbito puro del ejerció de la función penitenciaria o de servicio, pero que lo desproteje cuando este no ejerce su calidad de trabajador del sistema penitenciario.
Entonces ¿ que pasa cuando éste sea agredido fuera de su trabajo con ocasión de su condición de ser Gendarme? O ¿ que pasa cuando la familia del mismo sea perseguida por la función que realiza el sistema penitenciario chileno?...
Lo que es cierto es que efectivamente existen casos de agresiones gendarmes fuera de los recintos carcelarios, como represalias de su condición de ser funcionario y de la función que éste realiza, es más existen casos de agresiones y amenazas a las familias de los gendarmes con ocasión del trabajo que desempeña el padre; la madre; el esposo; conviviente; hijo; hermano; nieto o abuelo.
El crimen en este país se desarrolla, perfecciona y evoluciona rápidamente, con la concreción de actos criminales cada vez más elaborados, con mayor utilización de violencia y recursos. En este sentido, es deber del estado proteger a los operarios del sistema judicial, aquellos que diariamente se exponen a este fenómeno sociológico y que como consecuencia de un sistema represor, colma nuestros recintos carcelarios, a un promedio de crecimiento anual de un 6% y que para el año 2010, vaticina hacinamiento hasta en los recintos concesionados. Por ello, se hace necesario proyectar también las coberturas de este proyecto de ley a largo plazo, considerando para ello la lógica de la comisión del hecho doloso, su forma y fondo.
En concordancia de lo anterior y como consecuencia lógica, el Gendarme se transforma para el que se halla en reclusión, en la personificación del estado represor al que nos referimos y única barrera que separa al infractor de la ley con la libertad. Más aun y alarmante es el hecho que el 75 % de la población penal de este país es reincidente y que el 90 % de los delitos son de tipo común, pero en un alto porcentaje cometidos con violencia. Es sabido además que el delito común en este país es una forma de vida que involucra a familias y generaciones completas de Chilenos. Lo que se traduce un factor de mayor riego para el operario jurídico, en este caso el Gendarme y su grupo familiar.

En otro sentido, la actual ley orgánica de Gendarmería de Chile, no faculta al Director Nacional para interponer querellas en contra de los funcionarios bajo su mando, lo que aparece como una tremenda contradicción, en donde El Estado, represando por su Director Nacional se halla imposibilitado de presentar acciones judiciales en contra de aquellos que con accionar criminal atenten en contra de los mismos operarios, que éste, El Estado, a destinado para el cumpliendo de la misión fundamental de la Institución, “ ATENDER, CUSTODIAR, VIGILAR Y CONTRIBUIR EN LA REHABILITACIÓN DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERAD.”
Este articulo es necesario, ya que a raíz de lo que expresamente señala el articulo 111 del código procesal penal en su inciso 2º los órganos y servicios públicos solo pueden interponer querellas cuando sus respectivas leyes orgánicas le otorguen expresamente estas facultades, y en el caso de Gendarmería Chile en nuestra ley orgánica no existe una norma de este tipo.-

Indicaciones necesarias .-

Articulo 15 E.- Se sancionara con las mismas penas comprendidas en los artículos 15 A , 15 B, y 15 C, al que , matare, hiriere o maltratare de obra u amenazaré , en la vía publica a un miembro de Gendarmería de Chile, siempre y cuando el agresor haya tenido conocimiento previo, de su calidad de tal.- ( ESTO PORQUE SOLO SE HABLA EN LOS ARTÍCULOS ANTERIORES DE LOS DELITOS QUE SE COMETEN EN CONTRA DE LOS GENDARMES CUANDO ESTÁN CUMPLIENDO FUNCIONES PERO NO DE LAS QUE SUFREN A RAÍZ DE SU CONDICIÓN DE FUNCIONARIOS DE GENDARMERÍA DE CHILE EN LA VÍA PUBLICA.-)

15 F.- También con las mismas penas señaladas en los artículos 15 A, 15 B ,15 C , se aplicarán a quienes mataren, hirieren o maltrataren u amenazaren a las personas que tengan la calidad padre o madre o hijo, a cualquier otro de sus ascendientes o descendientes o a su cónyuge o conviviente de un miembro de gendarmería de chile un familiar de un funcionario de Gendarmería de chile, siempre y cuando el agresor haya tenido conocimiento previo de su calidad de tal.-

AGREGAR A ESTE PROYECTO DE LEY UN ARTÍCULO 2º MODIFICANDO EL ACTUAL ARICULO 6 DE LA LEY ORGANICA DE GENDARMERIA DE CHILE.-

“Artículo 2.- Modificase el Articulo Nº 6 del decreto ley N° 2.859, de 1979, que aprobó la Ley Orgánica de Gendarmería de Chile que se refiere a las atribuciones y obligaciones del Señor Director Nacional de Gendarmería de Chile agregando el Numeral Nº 18 en la forma que a continuación se indica.-“ facultase al Señor Director Nacional de Gendarmería de Chile para interponer las querellas correspondientes, con el objeto para perseguir la responsabilidades civiles y penales de las de las personas que atenten contra su vida o su integridad corporal, con motivo del desempeño de sus funciones, o que, por dicho motivo, los injurien o calumnien en cualquier forma.


Es cuanto me permito, exponer y solicitar a Ud.,


Saluda atentamente a Ud.,


OSCAR BENAVIDES MILLAPAN
Directivo Nacional de la Asociación Nacional

de Funcionarios Penitenciarios.

BOLETÍN Nº 4816-07
INDICACIONES
17.07.07


INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIÓN GENERAL DEL PROYECTO DE LEY QUE SANCIONA EL MALTRATO DE OBRA Y AMENAZA A FUNCIONARIOS DE GENDARMERÍA EN SERVICIO.

ARTÍCULO ÚNICO

1.- Del Honorable Senador señor Vásquez, para agregar los siguientes artículos 15 E y 15 F, nuevos, a continuación de los artículos 15 A, 15 B, 15 C y 15 D propuestos:

“Artículo 15 E.- Se sancionará con las mismas penas comprendidas en los artículos 15 A, 15 B y 15 C, al que, matare, hiriere o maltratare de obra o amenazare, en la vía pública a un miembro de Gendarmería de Chile en razón de dicha calidad.

Artículo 15 F.- Las mismas penas señaladas en los artículos 15 A, 15 B y 15 C, se aplicarán a quienes mataren, hirieren o maltrataren o amenazaren a las personas que sean ascendientes o descendientes o a la cónyuge o conviviente de un miembro de Gendarmería de Chile, derivada de la calidad funcionaria de este último.”.

º º º º

2.- Del Honorable Senador señor Vásquez, para consultar, como artículo 2º del proyecto, el siguiente, nuevo:

“Artículo 2º.- Facúltase al Director Nacional de Gendarmería de Chile para interponer las querellas correspondientes, con el objeto de perseguir las responsabilidades civiles y penales de las personas que atenten contra su vida o su integridad corporal, con motivo del desempeño de sus funciones, o que, por dicho motivo, los injurien o calumnien en cualquier forma.”.


º º º º

Más de 160 Gendarmes ingresan a la Universidad, OSCAR BENAVIDES gestiona y coordina programa nacional.

GESTIÓN DE ANFUP PERMITE QUE 160 GENDARMES INGRESEN A LA UNIVERSIDAD CATÓLICA DE LA SANTÍSIMA CONCEPCIÓN. A LA CEREMONIA INAUGURAL Y CLASE MAGISTRAL ASISTIÓ EL SR. MINISTRO DE JUSTICIA DON CARLOS MALDONADO C. Y EL SR. DIRECTOR NACIONAL DE GENDARMERÍA DE CHILE DON ALEJANDRO JIMÉNEZ M.. DIRECTORIO NACIONAL AGRADECE GESTO DE ALTAS AUTORIDADES.
(En la foto el Director de Instituto Tèc. De la UCSC Don Alan Clivelan, El Doctor en Criminología Don Marcelo Contreras H., el Directivo Nacional ANFUP Don Oscar Benavides M., El Sr. Rector de la UCSC Don Juan Miguel Cancino C , el Sr. Ministro de Justicia Don Carlos Maldonado C., el Presidente Nac. de la ANFUP don Pedro Hernández P., el Sr. Director Nacional de Gendarmería de Chile Don Alejandro Jiménez M., y el Sub-Dir. Operativo Inspector Don Pedro Manchileo.)

En el Aula Magna de la Universidad Católica de la Santísima Concepción, a las 16.00 Hrs. del 1 de abril del presente, en Concepción, Región del Bío-Bío. Y Con la presencia del Sr. Ministro de Justicia Don Carlos Maldonado C., el Sr. Director Nacional de Gendarmería de Chile, Don Alejandro Jiménez M., además del Sr. Rector de las Universidad Católica de la Santísima Concepción Doctor Don Juan Carlos Cancino, se dio por iniciado el año académico que permite que en primera instancia, 160 Funcionarios de Gendarmería de Chile puedan acceder y optar al titulo de Administradores de Proyectos Sociales.

El alto Secretario de Estado al tomar la palabra, reconoció el sacrificio y compromiso de los funcionarios de Gendarmería de Chile y ahora flamantes alumnos de la Universidad Católica de la Santísima Concepción.

En el mismo sentido hizo un especial reconocimiento al trabajo y aporte responsable de la Asociación Nacional de Funcionarios Penitenciarios( ANFUP), por haber coordinado y llevado a buen puerto tan importante proyecto académico.
Este es solo el inicio de una serie de programas que permitirán que los funcionarios de Gendarmería de Chile, en el breve plazo, puedan acceder a títulos profesionales mediante los convenios que ha generado con distintas casas de estudios superiores a nivel nacional. Todo ello en el marco del desarrollo de estrategia de Profesionalización de nuestro personal.

En el mismo acto, el Presidente de la ANFUP, después de hacer uso de la palabra, a nombre del personal de Gendarmería de Chile y de nuestra Asociación hizo entrega de un merecido reconocimiento al Sr. Rector de tan prestigiosa casa de estudios, ello en merito del enorme aporte y contribución al engrandecimiento y profesionalización del personal de Gendarmería de Chile.

Pedro Hernández P., Presidente Nacional de la ANFUP y Oscar Benavides, Directivo y coordinador Nacional del programa, a nombre del Directorio Nacional felicitan a los Gendarmes alumnos de la Universidad Católica de la Santísima Concepción y destacan en la figura de este grupo de alumnos, a todos aquellos funcionarios que a nivel nacional y a costa de sacrificio personal realizan estudios superiores, con miras de aportar de mejor forma al cumplimiento de los enormes desafíos que hoy y el futuro enfrenta nuestra Gendarmería.

Valla un especial reconocimiento al Sr. Ministro de Justicia Don Carlos Maldonado C. y el Sr. Director Nacional de Gendarmería de Chile Don Alejandro Jiménez M., por el generoso gesto de asistir a la ceremonia de inauguración del año académico de la señalada carrera y con ello reconocer el esfuerzo de este grupo de funcionarios, los que personalizan a muchos que a lo largo de este país, silenciosamente han decidido tomar el camino del conocimiento para ir más lejos.

INAUGURADA LA POBLACIÓN “GENDARME CARLOS ELIAS AGUILERA HERNANDEZ” .COMUNA DE CORONEL RECONOCE EL ARROJO Y VALOR DE UNO DE LOS NUESTROS.

Presidió la ceremonia el Sr. Alcalde de la Comuna de Coronel Don Rene Carvajal Zúñiga , además de contar con la importante presencia de la Diputada Clemira Pacheco, así como autoridades comunales, de Carabineros de Chile y de la Policía de Investigaciones, siendo representado el Directorio Nacional por el Directivo Nacional Oscar Benavides M..

El 1 de enero de año 1995, fue un día especial en la vida de muchas personas y es que justo al comienzo de ese año, la vida de una familia cambio, esto porque su patriarca, en heroico acto, se lanzo a las aguas del nuestro océano con la intención de salvar la vida de un pequeño niño de 5 años, el que había sido atrapado por las furiosas olas del mar de Coronel, VIII Región del Bío-Bío. Acto que por la voluntad divina termino con la vida de los dos.

Tan solemne acto de amor por el prójimo, cobra mayor valor cuando recordamos que ese héroe es uno de los nuestros, si, nos referimos al Vgte. 1ro. Don CARLOS ELIAS AGUILERA HERNANDEZ( Q.E.P.D.), mismo que conforme a Res. Ex. Nª 1 del 02.01.1995, fuera condecorado con la medalla póstuma al valor.

Así escribían los cronistas de la época:
“ El ejemplo que lega a la nación Chilena la muerte de Don CARLOS ELÍAS AGUILERA es de un valor moral tan alto y significativo que más allá del irreparable dolor que representa, hará que su viuda y sus hijos puedan unir a la resignación de su fe el orgullo de saber que la muerte de ese hombre de bien fue ofrendada para salvar otra vida en el más sublime y hermoso acto de fraternidad.”

La comunidad de Coronel impactada por la tragedia y reconociendo el acto heroico, acuerda, a través de su consejo municipal, en acta del día 27 de octubre del año 1997, lo siguiente : “ En consecuencia, el Consejo Municipal acuerda por unanimidad colocar el nombre del Gendarme Elías Aguilera Hernández, a la población de allegados que se encuentra detrás del sector de Yobilo 1, y para lo cual, se acuerda comunicar esta decisión , tanto para la familia, con a la institución de Gendarmería de Chile.”

La gestión del actual Alcalde se concreta con la inauguración de un hecho sin par, reconocer a uno de los nuestros con la inauguración de la población “Gendarme Elías Aguilera Hernández”. Este acto nos llena de agradecimiento y orgullo, ello por reconocer el acto de este Gendarme, acto que no ha sido olvidado y que es inspiración para el futuro.

La ANFUP agradece públicamente al Sr. Alcalde la Comuna de Coronel Sr. Rene Carvajal y Consejo Municipal, como así mismo a la junta de vecinos de la población Gdme. Carlos Elías Aguilera Hernández, por haber concretado el primer reconocimiento público al gesto de nuestro recordado mártir y con ello sentirnos reconocidos en nuestra silenciosa labor, la de ser los guardianes de todo dolor.

Valla nuestro reconocimiento a la familia de nuestro mártir, la Sra. ROSA SALAS OÑATE, esposa y sus dos hijos, el Vgte. 2do ERICK GUTIERREZ SALAS y el Vigilante ELIAS AGUILERA SALAS, actuales funcionarios activos de nuestra institución.